Эксперты ООН обсуждают мониторинг реализации прав коренных народов

Итогом двухдневной дискуссии станет доклад Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, который будет представлен уже в июле 2023 года.

Декларация прав коренных народов – это минимальный стандарт

– В международной практике обязательные мониторинговые механизмы не предусмотрены для не имеющих юридической силы документов, таких как декларация, – пояснил один из участников семинара Алексей Цыкарев. – Однако случай Декларации ООН о правах коренных народов особенный, поскольку этот документ не создает новых прав, но ставит уже существующие права человека в контекст коренных народов. Все права, упомянутые в Декларации, содержатся в международных конвенциях, которые ратифицировавшие их государства обязаны исполнять. Более того, в мире сформировался глобальный консенсус о том, что Декларация – это минимальный стандарт в области прав коренных народов. Именно по этим двум причинам, коренные народы считают, что Декларация имеет обязательную юридическую и большую моральную силу, а значит, должны быть разработаны и механизмы мониторинга того, как эти права реализуются.

В ходе семинара участники делились примерами положительных практик, а также обсуждали барьеры на пути создания эффективных механизмов мониторинга. 

Особую роль в сборе и анализе данных о нарушениях прав коренных народов играют национальные правозащитные институты. 

Примеры из опыта работы уполномоченных по правам человека в Перу, Новой Зеландии и канадской провинции Британская Колумбия показывают, как омбудсмены могут влиять на изменение законодательства и правоприменительной практики. Необходимо отметить, что институт омбудсменов работает и в России как на федеральном, так и на региональном уровнях. Более того, в четырех регионах страны – Красноярском крае, Якутии, Бурятии и в Камчатском крае – пошли дальше и создали институт уполномоченного по правам коренных малочисленных народов.

По словам члена Экспертного механизма ООН по правам коренных народов Антонины Горбуновой, необходимые для мониторинга качества есть у юридического и научного сообщества – это независимость, методология, ресурсы, доступ к информации. Модерируя панельную дискуссию, эксперт подчеркнула возрастающую роль именно ученых из числа коренных народов, которые приносят в университеты понимание науки, этики, приоритетов, культуры и традиций коренных народов. Более того, сложно переоценить роль академического сообщества в повышении осведомленности о Декларации.

Клуб академических друзей

Доцент Мордовского государственного университета Василий Немечкин акцентировал внимание на том, что эффективные механизмы мониторинга могут быть сформированы только благодаря синергии всех заинтересованных сторон. При этом университеты, по его словам, могли бы помочь в подготовке Руководящих принципов и ключевых показателей для оценки состояния национальных мер по реализации прав коренных народов. Ученый также призвал Экспертный механизм ООН по правам коренных народов расширять свой «клуб» академических друзей.

Университет Британской Колумбии, выступивший организатором семинара, является один из видных членом этого «клуба». Университетом разработан Стратегический план по взаимодействию с коренными народами, важной частью которого является признание традиционных земель племени Масквим. Директор университетского музея антропологии Сьюзан Роули поделилась особыми отношениями с коренными народам и показала помещения музея, в которые представители племен могут приходить и работать, не спрашивая разрешения сотрудников. Доктор Роули также рассказала историю о том, как для получения одного из артефактов, университету необходимо было выполнить ряд условий: написать книгу об обычном праве конкретного племени и сделать ее частью образовательной программы юридического факультета.

Еще один член клуба друзей Экспертного механизма – Колорадский университет. Профессор Кристен Карпентер курирует в университете проект по имплементации Декларации ООН о правах коренных народов в США. По сути, этот проект стремится в сотрудничестве с организациями коренных народов вырабатывать для правительственных структур руководящие принципы и методику применения Декларации. Это предполагает разработку национального плана действий и даже учреждение должности посла по вопросам коренных народов. Идею создания национальных планов поддержали участники из Чили и Новой Зеландии Хосе Олвин и профессор Маргарет Муту. По их мнению, сложно говорить о конкретных механизмах мониторинга достижения целей Декларации, если нет конкретных планов по ее имплементации.

Необходимо повышать осведомлённость коренных народов о своих правах

Довольно пронзительным и наиболее скептическим стало выступление одного из представителей первых наций Канады. Он подчернул, что коренные народы в местах своего проживания не знают о Декларации и о своих правах, зато они сталкиваются с их нарушением на ежедневной основе. По его словам, многие живут за чертой бедности, не имеют доступа к качественному образованию и здравоохранению, постоянно становятся жертвами дискриминации и предвзятого отношения правоохранительных органов. О необходимости повышать узнаваемость Декларации говорили также Сара Олсвиг из Циркумполярного совета инуитов, Джошуа Купер из Гавайского института по правам человека и многие другие спикеры.

Подводя итоги семинара, его основной организатор профессор Шерил Лайтфут вновь перечислила прозвучавшие барьеры на пути реализации прав коренных народов и мониторинга. 

Это и вопрос независимости механизмов мониторинга, и нехватка финансирования и образовательных программ, и самое главное – отсутствие политической воли.  

Антонина Горбунова убеждена, что семинар был очень содержательным и приблизил экспертное сообщество к созданию эффективных механизмов мониторинга. Она не понаслышке знает, как аналитика о развитии законодательства и правоприменительной практике важна для активистов, правозащитников и организаций коренных народов на местах.

– Как юрист, я вовлечена в работу по обобщению и периодическому мониторингу изменений законодательства в России как на федеральном уровне, так и на уровне регионов. Базы данных законодательства обширны и доступ к ним является либо дорогостоящим, либо требует определенных навыков. Другой вопрос – как на регулярной основе получать достоверные данные о реализации этого законодательства, чтобы иметь возможность готовить качественную аналитику и тем самым влиять на законодательство и правоприменение, – спрашивает себя Антонина Горбунова.

– На международном уровне время от времени звучат призывы к созданию отдельного органа по мониторингу Декларации о правах коренных народов. Можно потратить десятилетия на изнурительные консультации, чтобы добиться этой цели. Однако мониторинг нужен прямо сейчас, а для этого важно использовать все имеющиеся у нас ресурсы и возможности: академическое сообщество, организации коренных народов, уполномоченных по правам человека, механизмы ООН по коренным народам и международные конвенции. Это очень трудоемкий путь, требующий навыков и знаний, и со временем у нас появятся более эффективные инструменты, но пока этого не случилось, нам ничего не остается как в синергии и в диалоге собирать данные, анализировать их и менять действительность к лучшему, – подчеркнул Алексей Цыкарев.

Источник: КМНСОЮЗ-NEWS